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喜訊|王浩同志榮獲“華采杯”全國建筑市場與招標投標征文大賽評選活動優秀獎
時間:2022年03月02日  信息來源:本站  瀏覽次數:71

熱烈祝賀德泓咨詢招標采購工程師王浩同志論文著作《招標在全過程工程咨詢中的經濟價值淺析》,榮獲“華采杯”全國建筑市場與招標投標征文大賽評選活動優秀獎。


2021年中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會為深化建設工程招標投標領域的改革創新,促進建筑市場與招標投標的高質量發展以及行業的學術理論探索,由“分會”主辦,華采招標集團有限公司協辦了“華采杯”全國建筑市場與招標投標征文大賽活動?;顒舆^程中得到了各省、市招標投標協會及招標代理企業的大力支持和參與。經過各省、市招標投標協會及大賽論文評審委員會的認真評審,在收到的115篇論文中,有67篇論文入選論文集,其中有28篇論文獲得優秀獎。

德泓咨詢招標采購工程師王浩同志論文著作在“華采杯”全國建筑市場與招標投標征文大賽優秀論文集《融合共享》一書中刊登出版。



原文如下:

標在全過程工程咨詢中的經濟價值淺

(河南德泓工程管理咨詢有限公司 王浩)

改革開放以來,我國工程咨詢服務市場化快速發展,形成了投資咨詢、勘察、設計、監理、項目管理、造價、招標代理等7個專業板塊的咨詢服務業態,各個專業板塊的發展都取得了一定的成績,但同時也形成工程咨詢行業“九龍治水”的局面。近年來,隨著全過程工程咨詢概念的提出,行業內開始探索打破碎片化咨詢服務的模式,推廣集成化、整體式的工程咨詢服務新模式。而且,隨著國家層面不斷提出經濟社會高質量發展的要求,更促使工程咨詢服務要轉變價值導向,強調質量和效益。那么,招標作為工程咨詢服務的專業板塊之一,如何在提升工程項目質量和效益的過程中發揮作用,筆者認為其核心價值在于其經濟價值,本文將圍繞招標在全過程工程咨詢中的經濟價值展開探討。

一、招標經濟價值的內涵

招標作為當今世界最主流的采購方式,其核心價值在于能夠幫助投資者實現高效能采購的管理目標,也就是滿足經濟高效性,那么,何為高效能采購呢,簡單而言就是使采購“物有所值”。

采購是一種經濟活動,一方面,通過采購獲取了資源,保證了采購需求的順利實現,這就是采購效益;另一方面,采購又需要消耗各種資源或費用,這就是采購成本。投資者追求采購經濟效益的最大化,就是要不斷降低采購成本,以最少的成本去獲取最大的效益,從而獲得“物有所值”的產品或服務??偨Y一下,其實采購管理的核心目標是“降本增效”。

招標這種采購方式在制度設計上可以最大限度地幫助大型項目的投資者實現高效能采購,因而成為國際國內投資者最青睞的采購方式。

但是目前國內出現了泛招標化的現象,泛招標化表現為不是以高效能采購為核心目標,而是以合法合規為具體采購目標,造成很多采購項目重流程、輕結果,忽視了采購管理的整體性和關聯性。因而本文在介紹了招標經濟價值的內涵之后嘗試就有關問題展開分析。

、招標的經濟價值與全過程工程咨詢

2.1全過程工程咨詢在我國發展情況概述

2017年2月,國務院辦公廳發布了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》,意見中提出了完善工程建設組織模式的兩項舉措,其中一項就是培育全過程工程咨詢,這是我國首次在正式發布的官方文件中提出“全過程工程咨詢”的概念。緊接著住房和城鄉建設部于2017年5月發布了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》,開始在部分地區和企業開展試點。在試點工作開展將近兩年后,國家發展和改革委員會聯合住房和城鄉建設部于2019年3月發布了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》,意見中將全過程工程咨詢服務分為項目決策和建設實施兩個階段,分別重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。
自全過程工程咨詢的概念提出以來,行業內引發了到底以哪個專業板塊為主導的爭論,主流的爭論觀點主要有以下三個:
(1)以設計為主導(主要為勘察設計專業板塊倡導);
(2)以項目管理為主導(主要為監理和項目管理專業板塊倡導) ;
(3)以造價為主導(主要為造價專業板塊倡導)。
投資咨詢主要為項目決策階段的服務內容,國家已經提出投資決策綜合性咨詢的概念,我們暫且不作討論。我們來看剩余建設實施階段的6個專業板塊,筆者注意到勘察、設計、監理、項目管理、造價等5個專業板塊都對全過程工程咨詢的主導權進行了強有力的發聲,住建部40家試點企業中勘察設計單位18家、監理和項目管理單位16家,占絕對主力,造價專業板塊在全過程工程咨詢的概念提出以前就在行業內形成了成熟的全過程造價咨詢市場,而唯獨招標專業板塊幾乎聽不到任何聲音,為什么會這樣呢?這個問題引發了筆者深深的思考,筆者認為是因為目前市場上大部分的招標代理缺失了其核心的經濟價值造成的,從而導致招標代理喪失了其核心競爭力,相較于其他專業板塊失去了話語權。

2.2招標代理在我國的發展歷程及衰退原因分析

帶著前文所提問題的思考,我們首先來回顧一下招標代理在我國的發展歷程。

談到其發展歷程時,不得不首先說一下“魯布革沖擊”。魯布革水電站工程是我國在二十世紀八十年代初期實施的、具有里程碑意義的基本建設管理體制改革的試點工程,該工程利用世界銀行貸款,對部分建設內容實行國際競爭性招標,率先實行項目管理,以“魯布革沖擊”和“魯布革經驗”在全國建筑行業及工程項目管理領域產生了巨大影響,此后逐步形成了工程建設領域的項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制等四項基本制度,其中招標投標制度就是從這個時期開始試行和發展的。

1992年10月,黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標,在此之前國家處于改革開放初期,經濟體制改革處于摸著石頭過河的階段,招標代理行業也就處于探索初創階段,此后國家從經濟體制方面進一步解除了束縛招標投標制度發展的障礙,招標代理行業從此進入快速發展階段。

招標代理在我國發展歷程中的另一個里程碑事件就是《招標投標法》的頒布實施,之后招標代理機構數量迅猛增加,尤其是民營企業,短短幾年內就猶如雨后春筍一般增長了幾十倍。因為有了上位法的支撐,國家及各個部委為了規范招標投標活動,頒布了越來越多的法規、規章等,招標代理行業進入規范發展階段。這個階段國家從法律層面大大強化了招標程序的規范性,在這方面取得巨大的進步,但同時也埋下了招標代理服務同質化競爭的隱患。

那么,接下來我們來分析一下招標代理作為在中國獨有的專業服務行業在整個發展歷程中是如何走向衰退的。

在招標代理行業的探索初創階段和快速發展階段,由于從業機構和從業人員的數量都不太多,從業機構大部分為國有背景,從業人員大部分都是從國外學習回來或者是由國外學習回來的人員傳授的相關業務技術知識,招標代理機構和設計院曾經是建設單位的左膀右臂,一個負責經濟,一個負責技術,招標代理服務范圍涉及采購管理的全過程,從技術標準和要求的確定一直到標的物的交付,從業人員同時關注招標的程序規范性和經濟高效性的實現。但是當招標代理行業進入到規范發展階段時,雖然招標的程序規范性做的越來越來好,但是由于從業機構和從業人員指數級的增加,同質化的競爭加劇,實現項目經濟高效性的目標卻被行業逐漸給丟掉了,招標代理很大程度上淪為了“走過場、補手續”的工作,出現了虛假招標、圍標串標等很多亂象。

因此,筆者認為,招標代理行業衰退的根本原因就在于從業人員貪圖“短、平、快”的收益,反而把經濟高效性的實現這一核心經濟價值給忽視和放棄了。招標代理行業曾經出現過藥品招標代理機構、通信建設項目招標代理機構、政府采購代理機構、工程招標代理機構、中央投資項目招標代理機構等諸多資質等級證書,但這些最終都成了曇花一現,當招標代理服務喪失核心價值之后,國家層面終于還是將自己一手保護和培育起來的招標代理行業完全交還給了市場,取消了所有資質要求,讓市場去實現對招標代理行業的大浪淘沙。

2.3招標的經濟價值在全過程工程咨詢中實現的路徑

筆者認為,招標代理服務的程序規范性和經濟高效性,是一個“表”和“里”的關系,表象是要程序規范,內核是要經濟高效,共同的價值是采購目標的實現,如何做到招標代理服務的“表里如一”,是一個大的課題。我們之前在程序規范性上做足了文章,取得了巨大的進步,但如果沒有了經濟高效性,一定還會出現越來越多的問題,甚至造成“金玉其表,敗絮其中”的情況。

我們知道,對于一個工程建設項目,由于其單件性、一次性等的特點,如果要提供全過程工程咨詢服務,助力項目目標的順利實現,就必須具備綜合性的業務能力,服務團隊應掌握經濟、技術、管理、法律等方面的業務知識。那么,招標如何在全過程工程咨詢中充分發揮其經濟價值呢?我們來看建設實施階段工程咨詢的6個專業板塊,勘察、設計、監理、項目管理、造價、招標代理,其中,勘察設計以技術業務能力為其核心價值,監理和項目管理以管理業務能力為其核心價值,造價呢,體現了部分經濟性的能力,但其更為主要的是對工程經濟指標的預先控制和事中管理。實際上,如何使這些勘察設計的技術要求、監理和項目管理的管理要求、造價的工程經濟指標落地生根呢?其實最終還是要通過招標選擇最合適的承包商來實現,通過前期的招標策劃、中期的招標實施,后期的招標合同管理,將全過程工程咨詢中其他專業板塊的技術、管理等要求融匯貫通,使相關造價經濟指標落到實處,從而共同實現項目的經濟性要求,這才是招標的核心價值所在。

如果招標代理從業人員僅重視法律業務能力,很容易被市場上已經很成熟的律師事務所的法律職業人員所取代,也很容易被標準化的電子交易平臺所取代。招標代理服務開展過程中所應用的博弈論、委托代理理論、尋租理論、跨期選擇理論和公共選擇理論等,都屬于經濟學的分支學科,因而經濟價值才是招標的靈魂,全過程工程咨詢服務中只有通過招標才能使項目最終落地,使相關經濟指標得以實現。

三、高質量發展為招標專業板塊帶來的挑戰與機遇

3.1高質量發展的提出與工程咨詢行業的高質量發展

2017年,黨的十九大首次提出“高質量發展”的表述,表明中國經濟開始由高速增長階段向高質量發展階段過渡。2020年10月,黨的十九屆五中全會提出,“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。2021年3月11日,十三屆全國人大四次會議表決通過的“十四五”規劃綱要中進一步將“以推動高質量發展為主題”列入經濟社會發展的指導思想,另外從綱要中的經濟發展總指標(國內生產總值年均增長保持在合理區間、各年度視情提出),可以看出國家沒有明確的增長指標,表明中國正在從數量時代邁向質量時代。

具體到工程咨詢行業,何為高質量發展呢,筆者認為當前國家正在推廣的全過程工程咨詢就是工程咨詢行業高質量發展的一個縮影,將原來工程咨詢服務相互割裂的各專業板塊進行融合,創新服務模式,培育發展綜合性、全過程、跨階段、一體化的咨詢服務,就是在推動工程咨詢行業高質量發展。

3.2高質量發展為招標專業板塊帶來的挑戰

中國經濟社會高質量發展的形勢使得招標專業板塊必須進行創新發展,重流程、輕結果的泛招標化現象必須進行改革,招標專業板塊面臨著巨大的挑戰。

在工程建設領域,筆者將招標代理服務的深度分為如下三個層次:

(1)程序化服務:即遵循法律法規要求,嚴格按照規定為建設單位提供流程化的操作。最典型的服務模式即為程序性工作的委托代理,是最基礎的服務內容,也是目前市場上大多數從業人員停留的層次。

(2)專業型服務:即進入建設單位的項目管理工作范圍,為建設單位提供個性化的采購管理服務,包括招標計劃編制、潛在承包商調研分析、技術標準和要求的編制、工程量清單和招標控制價的編制、承包合同的起草和協助簽訂、承包合同履約管理、承包商后評估等專業服務。

(3)顧問式服務:即進入建設單位的項目決策工作范圍,為建設單位提供定制化的采購決策服務,包括工程項目決策分析、招標方案策劃、招標管控模式設計和招標制度體系梳理等咨詢顧問服務。

隨著全過程工程咨詢服務模式的推廣和興起,招標專業板塊如果不能盡快完成轉型升級,不能充分融入全過程工程咨詢服務工作中去,提高招標服務的深度和廣度,找回其核心價值,可能根本經不起高質量發展的考驗而最終被淘汰。

3.3高質量發展為招標專業板塊帶來的機遇

前文所述的三個層次是招標服務在幫助建設單位實現高效能采購的路徑上越來越深入的過程,因而也為招標專業板塊重塑形象,找回其經濟價值,助力工程咨詢行業高質量發展帶來了機遇,從業人員應該從中找到突破口:

(1)縱向上,讓招標找回其經濟價值的核心內涵,在注重建設實施階段招標程序規范性的同時,從項目全生命周期和全過程采購管理的角度深入研究如何實現項目的高效能采購,走專業化發展道路,擴充經濟專業的知識結構體系,著重提高招標文件的編制水平,做真正有價值的招標。

(2)橫向上,延伸服務范圍,著重提高全過程采購管理的能力,充分整合勘察設計的技術能力、監理和項目管理的管理能力,與造價咨詢充分融合,不僅讓招標在采購實施階段充分發揮作用,同時兼顧全過程采購管理的要求,在項目策劃、合同執行、承包商后評價等階段為業主提供更為全面的服務,讓招標充分融入全過程工程咨詢服務范圍,為投資者真正實現其項目目的而努力。

綜上所述,招標的核心價值在于其經濟高效性,在于高效能采購的實現,與市場調研、合約規劃充分融合,使得項目的經濟指標得以落地,最終充分實現項目的交付價值,這是招標代理行業改變現狀最大的突破口,也是工程建設領域招標專業板塊能夠充分融入全過程工程咨詢最大的底氣。

 

參考文獻:

[1]全國招標師職業資格考試輔導教材指導委員會.《招標采購專業知識與法律法規》.北京:中國計劃出版社,2015.6

[2]俞烈.《高效能采購管理》.北京:機械工業出版社,2019.7

[3]皮德江.《全過程工程咨詢內容解讀和項目實踐》.北京:中國建筑工業出版社,2019.10


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